@eniehack なんかこれといった定義はされていない感じですね……。ActivityPubレベルでは動作に違いはないかもしれません。

見るとしたら、Activity Vocabularyの#toと#cc、the public primary audienceとthe public secondary audienceの方でしょうね。

受け手のMastodonの実装でいうと、toに#Publicが指定されているとPublic投稿、ccに#Publicが指定されているとUnlisted投稿と解釈するようになっています。

どちらも公開投稿ですが、ccはsecondaryということで、意味的に区別しているのだと思います。